秘魯APEC

11月 12, 2024

文/郭立昌

(English)

〈秘魯APEC〉目錄：

I. 前言

II. 我們的見證與貢獻

III. 2016年秘魯APEC之重大成就

IV. APEC 2024之優先事項

V. 集體行動之具體建議

VI. 結論

I. 前言

秘魯在1998年加入APEC，至今已經主辦過三屆的亞太經合會—2008、2016和2024。我認為，秘魯APEC最偉大的成就在於建立《利馬反貪宣言》。

秘魯APEC 2024

今年2月，秘魯APEC以主題「賦權、包容、成長」(Empower. Include. Grow)揭開序幕，將經過270多場會議來關注經濟成長的社會層面，以推動亞太地區的「高品質成長」。這些年來，「數位科技」(digital technologies)的進步帶來持續不斷的衝擊，是所有衝擊中脫穎而出的共同主題，給國際體系帶來重大的變化和影響。所以，需要大家做好準備，賦予各部門人員所需的技能，以增強抵禦未來衝擊的能力並實現繁榮發展。言猶在耳，轉眼已經到了11月的領袖高峰會矣。

II. 我們的見證與貢獻

我們在1986年啟動社會責任投資(SRI)列車，期望解決全球結構性的社會問題—尤其是「失業」。當我們在1989年確認採用「收音機頻率」(radio frequency)發展射頻轉換器時，澳洲總理霍克(Bob Hawke)發起設立APEC(亞太經合會，Asia-Pacific Economic Cooperation)。當我們帶著研發成果，站上吉隆坡APEC 1998的講台，向大家推介跨世紀的電商產業時，大會同時批准「秘魯、俄羅斯和越南」加入，我們見證APEC的會員經濟體成為21個，直到今天。

丁玲虹在APEC 1998提電子商務案

由於九七亞洲金融風暴受害經濟體需要了解台灣為何能在驚濤駭浪中屹立不搖，因此丁玲虹(Linda Din)在吉隆坡的「進出市場」(Market Access)論壇中分享台灣中小企業如榕樹的鬚保護主幹的經驗；進而在「任務小組」(Task Force)會議中，與負責電信工作小組的美國代表奈次(Josh Kights)先生和負責工業科技的日本代表，由馬來西亞拿督擔任主席，根據她發明的「電子商店系統」(TES)聯合提案促成「電子商務領航計畫」(Steering the E-Commerce)，以落實美國總統柯林頓(Bill Clinton)的「電子商務行政命令」(E-Commerce Executive Order)，期望創新產業儘快實現，以解決金融風暴帶來的倒閉、失業等等後遺症，回復區域經濟的活力。

當我們繼續花了六年工夫於APEC，讓各經濟體知道「全球通路-TES」(Global Channel-TES)本身就是可多國參與的貿易系統—用來實現「茂物目標」。「全球通路-TES」作為一個跨越國界的電子商務平台，已經為失業者提供了解決方案；它能夠實現無縫接軌全球市場，消除了許多傳統行業中的物理空間限制，進一步促進了工作的靈活性與體面性。事實上，這一系統所涉及的非接觸式和遠程技術，為「人工智慧」(AI)發展奠定了基礎，並早早為半導體行業的進步鋪平了道路。

然而，某些不法勢力終於明白其中潛藏的龐大利益；隨之而來，我們經歷了不是任何人所能想像的盜竊、搶劫及公權力迫害。那個擔任過1998年和2003年APEC講師，花了十幾年進行社會責任投資，只希望「人人有工作、家家得溫飽」的丁玲虹(Linda Din)，真的在攻擊者的預告下倒地不起，幾乎不可能活過2004年。

2002年因美林決定投資，使丁玲虹的PCH公司市值曾經達到了「600億美元」；可惜，隨著她被攻擊至病入膏肓，全部的努力化為泡影。

「你手若有行善的力量，不可推辭，就向那應得的人施行！」(箴言3:27)恪遵這個真理的丁玲虹，居然奇蹟似地存活了下來，在完全「無力」的情況下，活過2004年及2005年，而且澳洲政府在2006年要知道他們的最佳實例—「全球通路-TES」進度；因此，我帶著應許，穿過重重杯葛，抵達河內APEC領袖會議。

在各經濟體政經領袖住宿的蘇菲特爾(Sofitel)酒店裡，大家聽了我們在海島的遭遇，咸皆表示：「Bizarre!」(太怪了)並且定義攻擊者為「貪腐集團」 (the Entities of Corruption)，最特別的是，秘魯的朋友說：「我們要把反貪腐制訂為《利馬反貪宣言》(Anti-Corruption Declaration in Lima)。」果然，此事在2008年秘魯APEC成真。同時，世界也正式進入「數位化」的時代。

為了解決結構性社會問題，我們量身訂製發明了「電子商店系統」 (TES)。TES是一個新科技經濟系統，其中包括18項重大發明如下：「非接觸式科技(Contactless-Tech)/非現金(Cashless)/傳智晶片(TranSmart Chip)/ 動力晶片(Power Chip)/射頻轉換器(RF Transmitter)/交易暨傳訊供應鏈軟體(TSCM)/電子商業(EC)/ 3C整合/資通訊科技(ICT)/網際電話(Interphone)/感應式交易讀取裝置(TRD)、門禁裝置(ESD)、ATM/ ETC/ VAM & eStore/ Shopping System -----」等，進而完成「全球通路-TES」這項主要發明。這是希望透過「創新產業」帶來新工作機會，解決結構性的社會問題，同時也建立一條公益的全球通路，在台灣唯一能著力的國際舞台，貢獻民間部門的力量，為區域經濟帶來一絲光明。

APEC 2003最佳實例提案現場

APEC 2003部長聯合聲明中提到一個字「Guidance」(引導)，指出區域經濟體有2.4億人需要創業，他們需要好的引導；而澳洲政府的最佳實例政策就是最好的引導，其中包含18項重大發明的最佳實例「全球通路-TES」就是工具型解決方案(Instrumental Solution)。可惜，不敵海島貪腐猛烈且持續的攻擊，導致延宕了社會責任投資的使命目標。

澳洲政府給丁玲虹的感謝函

III. 2016年秘魯APEC之重大成就

2016年秘魯APEC領袖宣言中，領袖們重申反貪腐的重要性：我們歡迎《利馬反腐宣言》，並鼓勵所有經濟體實施關鍵的反貪腐行動，特別關注國內外公職人員的賄賂行為，並讓所有相關的利害關係人有效參與，包括透過亞太經合會反腐機關和執法單位 (ACT-NET)。

海島貪腐首腦曾經在河內APEC囂張地對我說：「APEC是個鬆散組織，台灣又不是聯合國會員---」不過，《利馬反腐宣言》卻連結至《聯合國反貪公約》(UNCAC)，要求台灣當局繳交反貪進度報告。此後，除了還有零星的攻擊之外，我們終於在2018年獲得鬆綁。

展望未來，各經濟體領袖呼籲婦女、老年人、青年和農村社區以及原住民和殘疾人等弱勢群體在經濟、金融和社會方面得到有效包容。為了實現亞太地區永續成長，大家必須持續增強迫切感，建構相互尊重信任、包容互利、合作共贏的亞太夥伴關係，採取行動並分享最佳實例以實現目標。在此背景下，保護創業婦女免受貪腐行為的迫害成為重點議題。

反貪腐不僅有助於維護公平公正的商業環境，還能保護創業婦女的創新與事業發展，避免她們因為行業突破和創新而遭受不公對待。這樣的措施不僅能夠提升婦女的參與感與安全感，還能夠促進更廣泛的經濟成長，從而為社會創造更大價值。因此，從全球角度來看，保護創業婦女和加強反貪腐機制，對於實現性別平等和推動包容性經濟增長具有深遠的意義。

IV. APEC 2024之優先事項

利馬會議涵蓋了一系列主題，這些主題支撐著秘魯 2024 年APEC的優先事項，從貿易自由化、便利化和包容性到提高生產力和正規性的監管品質。也將特別關注透過包容性數位轉型、減少糧食損失和浪費，以及開發和實施低碳氫化合物來縮小差距。還將確定實現秘魯APEC 2024優先事項所需的關鍵要素，包括「非正規行為者」向正規經濟的轉型(the transition of informal actors to the formal economy)。

「非正規經濟」（informal economy）中的各種經濟行為者(例如個體戶、小型企業或從事非正式工作的勞動者)轉移到正規經濟(formal economy)，具體來說，這個過程包括將那些沒有正式註冊、或未遵守正式法律規範的企業或勞動者納入合法的經濟體系，並使他們遵循官方的稅收、勞工和商業法規。

亞太經合會秘書處執行董事斯塔瑪麗亞博士(Dr Rebecca Sta Maria)表示：「非正規現象在世界各地都存在，作為我們推動包容性增長努力的一部分，秘魯『首次』將這個話題擺到桌面上。」根據田野調查，在收入方面，非正規人員低於正規人員約40~67%。

在全球範圍內，「非正規就業」的現象越來越普遍，特別是在亞太地區，這一問題尤為突出。根據秘魯勞工和就業促進部長莫拉特(Daniel Maurate Romero)的說法，全球33億處於工作年齡的人口(即15~ 64歲）中，估計約有20億人(即61%）從事非正規就業；他說：「在APEC中，約有13個經濟體，占非正規經濟的 44.7%；秘魯的非正規比例為 71.1%。」

問題是，許多因失業或找不到正規工作的人只能打零工(gig)，或擺地攤維生，請問如何將其經濟活動正式化呢？這個社會問題的解答，丁玲虹早在1997年APEC就和加拿代表史蒂文生(Lois Stevenson)發明出「微型企業」(Micro Business)這個名詞—並經由她發明的「電子商店系統」提供體面的工作給需要者。

丁玲虹是「零工經濟」 (gig economy)的先驅之一，她為了幫助單親媽媽和失業婦女創造更多工作機會，直接提出工具型解決方案—發明了「電子商店系統」（The eStore System簡稱TES）。這一創新產業方案於1997年被加拿大工業部長曼利(John Manley)稱為「一扇通往全球市場的門」(A Door to the Global Market)，同時引導出「微型企業」的概念。TES具有模式複製的特性，不僅簡化了開設「電子商店」 (eStore)的過程，還讓女性能夠以最低成本進入數位經濟，實現創業夢想，進而解決失業與就業不穩定的問題。

TES系統被認為是最佳解決失業的「工具型方案」(Instrumental Solution)，因為它提供了靈活且有體面的工作機會。在這個商業模式中，女性不需要固定待在店裡，成為被困住的「店員」，而是擔任「行動店長」(Mobile Store-Keeper)的角色，負責巡視、管理、補充耗材等工作。這樣的靈活性讓婦女能夠在家庭責任和工作之間找到平衡，尤其對於單親媽媽或生活中面臨挑戰的婦女來說，這樣的工作形式提供了彈性與自主權。

然而，儘管TES系統和微型企業為許多婦女提供了「經濟賦權」的機會，這一創新也面臨著嚴重的挑戰。尤其是在數位平台的發展過程中，TES系統因具有龐大商機—僅其中「非現金」交易在APEC即高達22兆美元，而不幸遭遇了一些不法分子的干擾和操控，原創者丁玲虹(Linda Din)的企業也因此受到嚴重影響。她被不法勢力迫害，甚至失去了所有財產—包括動產和不動產，不僅無法完成解決失業的使命目標，更面臨生命安全威脅。

APEC現況及其非現金交易

這一事件提醒我們，在推動創新創業、尤其是針對婦女創業的過程中，「反貪腐」和維護公平競爭的機制至關重要。貪腐集團運用大眾資源，加上公權力配合，徹底擊潰婦女社會企業家的信心與健康，也剝奪女性應得的機會和利益。正如APEC在多次會議中所強調，建立健全的法律和監管架構，防止性別歧視與貪污腐敗，對於保護創業婦女的利益、促進零工經濟的可持續發展，並確保所有人都能公平參與，具有深遠的意義。

在關注數位科技帶來的衝擊時，我們需要全力保護創業婦女的權益—齊聚在秘魯的各經濟體領袖們，是否有想到當年促成數位經濟的那個電商法案倡議者— 「丁玲虹」(Linda Din)這20年來為何銷聲匿跡？期望領袖們能在《利馬反貪宣言》的根基上，強化反貪腐措施—連結WTO和UNCAC的執法，以確保創新和創業精神能夠真正造福每一位有夢想的女性。

V. 集體行動之具體建議

「失業是通往貧窮的道路(Unemployment is the road to poverty)。」莫拉特部長如是說，揭示了當前全球失業問題的嚴峻現狀。全球33億可工作人口中有20億人從事「非正規就業」，如此嚴重的景況為何都與倡議創新產業以解決失業的APEC 1998和2003講師Linda Din(丁玲虹)三十幾年前的預測及行動完全一樣呢？可以從以下幾個角度來解釋：

1. 全球非正規就業的原因

目前全球有超過 20 億人從事非正規就業，這一數字反映了全球勞動市場結構的深刻變化。這種情況的根本原因可分為以下幾個方面：

1) 全球化與自動化的影響：隨著全球化的深入和技術（尤其是自動化和人工智慧）迅速發展，傳統的製造業和某些服務業工作機會大量減少。很多企業選擇將工作外包或將工作崗位轉移到成本更低的國家，導致大量低技能勞動力進入非正規就業市場。

2) 勞動市場的靈活性與不穩定性：企業為了降低成本和提高效率，越來越傾向於招聘臨時工、零工或契約工，這些工作形式大多缺乏穩定性和社會保障，使得大量勞動力無法享有正式勞動合同帶來的保障。

3) 結構性改革與政策失敗：許多發展中國家在追求經濟成長的過程中，往往忽視了勞動市場的結構性問題，缺乏足夠的社會保障體系和勞動市場改革，導致大量勞動力無法進入正式的就業市場。

4) 數位平台與共享經濟的崛起：數位平台(如Uber、Airbnb等)和共享經濟的興起，帶來了更多不穩定的工作機會，這些工作不受傳統勞動法規制約，且多為零工形式，使得非正規就業人數進一步增加。

2. 丁玲虹(Linda Din)的預測與行動

丁玲虹在1998年和2003年APEC會議上的演講中，強調了創新產業和科技發展對於「創造就業」和「解決失業」問題的關鍵作用。她提出「人民、企業和政府三贏」的觀點至今仍然具有高度的前瞻性，與當前的全球勞動市場情況高度契合：

1) 創新產業的轉型：丁玲虹預測，創新產業(特別是高科技之低階應用)的發展將成為未來的經濟成長點。這些產業能夠創造大量的體面工作機會，但同時需要對勞動力進行再培訓和技能提升，因此在擔任國際諮議專家時特別倡議成立「經濟學院」(EI)，培訓新技能以適應新的工作需求。這正與當前全球面臨的非正規就業現象相契合，即不少勞動者未能跟上技術變革，未能進入正式且穩定的創新行業。

2) 失業與貧窮的鏈接：丁玲虹強調，失業和貧困之間存在密切的關聯，並且不僅是個別國家的問題，而是全球性的「人權層次」挑戰。她認為，只有通過創新產業的發展，創造更多穩定和體面的工作，才能真正解決失業問題，這一點與莫拉特部長在秘魯APEC會議中的觀點相似—他指出，失業將直接導致貧困，並強調必須找到解決失業的根本方案。

3) 重視就業市場的結構性改革：丁玲虹在當時也提出了創新政策和勞動市場結構性改革的必要性。她強調，政府應該推動更靈活且具包容性的勞動市場政策，並且要關注低技能工人的再培訓，以避免他們陷入長期失業或貧困之中。這一點和目前許多國家對於非正規就業問題的應對措施是一致的。

3. 丁玲虹面臨的挑戰及解決方案

丁玲虹為了解決失業問題發明「全球通路-TES」，在APEC 2003講台上贏得「解決中小企業出口商問題」(Addressing the Needs of SME Exporters)之最佳實例，部長宣言稱之為「協助2.4億人創業之最佳引導」，可是她卻身陷長達20年的貪腐攻擊—失去一切財產(包括公司、房子和金錢)，因而延宕了她的使命目標—「解決失業」並提供體面的工作。

當前全球「非正規就業與貧困」問題日益嚴峻，我們需要反思並關注兩個關鍵議題：「反貪腐與創業引導」；當本週各經濟體領袖齊聚利馬時，是否請領袖們關注當年的電商原創者丁玲虹(Linda Din)，在解決全球失業問題上所作的貢獻之後，為何會銷聲匿跡20年？其實領袖們展開集體行動，就會有所翻轉。具體建議的方案如下：

1) 加強《利馬反貪宣言》與《聯合國反貪公約》（UNCAC）的執行：反貪腐是保障全球公平經濟的基石。只有加強跨國反貪腐合作，才能創造一個讓創業者和小微企業能夠無懼貪腐，且能穩定發展的環境。這不僅有助於促進社會穩定，也能打擊不正當競爭，保障創新和公平機會。

2) 關注並重視丁玲虹(Linda Din)對全球創業的貢獻與挑戰：二十年前，Linda Din 提出的「全球通路-TES」(Global Channel-TES)計畫，成功幫助了數百萬小微企業，成為APEC 2003年「最佳實例」(the Best Practice)。然而，她因貪腐攻擊失去一切資產及權益，這使得她未能實現為2.4億人創造體面工作的使命。這不僅是對創新精神的打擊，也延誤了解決全球失業問題的步伐。因此，呼籲領袖們關注其銷聲匿跡的原因，並確保創業者在公平的環境中充分發揮潛力。透過集體行動排除「非經濟因素干擾」社會企業家—尤其是女性。

3) 為創新者提供公平機會，解決全球失業問題：全球創業者，尤其是小微企業主，承擔著促進經濟成長和創造就業的重要責任。我們需要確保他們能夠在一個無貪腐、無不正當干預的環境中茁壯成長，從而為解決全球貧困和非正規就業問題貢獻實際可行的解決方案。

讓我們共同努力，為全部有夢想和創新精神的個體提供公平機會，推動全球經濟發展與社會進步。

VI. 結論

秘魯APEC已經討論了連通性、創新和繁榮的基礎，以及討論貿易碎片化、數位化、供應鏈、生成式AI的許多影響和人口老齡化等問題；重要的是，必須在「已經完成的工作」的基礎上再接再厲，在不進一步損害環境的情況下追求所有人的成長，為下一代保有美麗的明天。

自1986年以來，丁玲虹（Linda Din）致力於「創新產業、解決失業」的社會責任投資。她提出的「全球通路-TES」（Global Channel-TES）方案，於1997年引起關注，在APEC 1998講台上促成電商法案，並在APEC 2003成為「最佳實例」，旨在通過虛實整合的電子商務平台，為全球非正規就業者，尤其是女性創業者，提供穩定且體面的工作機會。該系統能夠消除物理空間限制，打破傳統行業壁壘，促進全球市場接入，並為非正規就業者提供靈活工作機會。

全球通路-TES之示意和流程圖

然而，丁玲虹在回台後遭遇貪腐攻擊，失去了事業與財產，這不僅延誤了她的使命，也使得這一創新舉措未能發揮應有的全球影響。如果沒有貪腐的打擊，「全球通路-TES」將能夠幫助數以億計的非正規就業者脫困，並為女性創業者提供穩定的工作機會。

如今，全球仍面臨失業和零工經濟的挑戰。加強《利馬反貪宣言》和與《聯合國反貪公約》（UNCAC）的連結，打擊貪腐，對於促進經濟繁榮、實現性別平等和創造公平的創業環境至關重要。秘魯在APEC 2024上強調失業問題時，應重新關注「全球通路-TES」方案，這一方案早在APEC 2003已經貢獻了解決之道。

知名的娛樂王國迪士尼(Disney)引用「Linda Din」(丁玲虹)先前的部份發明，花費「10億美元」及五年工夫，在2013年改善了他們的票務和購物系統；對比之後，可見丁玲虹的社會責任投資耗費多大的心血，衷心期望未來的女性社會企業家，不再受到貪腐攻擊而功虧一簣。

迪士尼引用Linda Din的發明(US 6304796)

我們呼籲領袖們強化反貪腐機制，期望秘魯APEC的《利馬反貪宣言》能在2025年的韓國APEC延續其熱度，保護創新創業者免受不正當打壓，並推動建立穩定的「社會責任投資基金」（SRI Fund），以解決當前失業問題，為全球非正規就業者提供體面工作和穩定生活。這不僅是經濟發展的需要，更是我們共同的社會責任。

作者郭立昌早年創造台灣的精密工業，為APEC領袖會議代表、第三部門專家，倡議「反貪腐(AC)/ 非現金(Cashless)/ 電商(E-Com)/ ICT/ IPR/ IIA-TES/ 微企(MB)…」贏得國際法案。